15年前，在全世界的网络地图中，台湾，是亚洲最亮的一个光点，甚至比日本还亮。

当时，台湾的网络人口已是全球第8名，上网人口密度13.7％，高于日本的13％、韩国的6.8％和中国大陆的0.2％。

那时的台湾，是全球发展网络经济最有潜力的国家之一；雅虎（Yahoo）、谷歌（Google）、eBay等国外网络公司向亚洲发展，台湾是重要的一站，乐天离开日本的第一站也是台湾。

但15年后的今天呢？

如果把网络零售额占总零售金额的比率，当成网络产业发达的指标，则台湾的比率仅达1.3％，远落后于韩国的12.8％，甚至不敌中国大陆的4.3％。

再谈第三方支付机制，台湾不仅落后美国15年、中国大陆9年，我们也不如非洲；肯尼亚目前已有4成人口通过第三方支付系统，可用手机购物、汇款、缴费，而台湾的移动支付，最快在2013年才会出现。

而外国网络公司往外扩张，第一站还会来台湾？看看台湾用户数高达1320万的脸书（Facebook），至今在台未设分公司，这是一个在台湾没有人上班的网站；淘宝网在台会员破60万人、每天上万件包裹跨海峡而来，但在台员工仅3人；韩国Line的台湾用户数破千万，至2013年5月才设立台湾分公司。

相较于早年来台的跨国网络公司，14年前设立台湾分公司的雅虎，如今在台员工超过千人，Google台湾分公司也有70人的规模。

向内看，台湾的网络零售额占总零售额比率，连中、韩都比不上；往外看，国际网络公司不须在台湾设点，即可不费一兵一卒攻占台湾。

元凶是谁？原来是政府：三问答藏网络失落15年主因

台湾的网络世界，在世界网络地图上，正加速走向黯淡。是谁，让台湾的网络产业失落了15年？答案藏在下述三组问答中。

问题一：想在网络上买卖耳温枪、隐形眼镜？

答：在美国eBay、中国大陆淘宝网，可以；但到台湾网站，不可以！

问题二：如何证明刚上市的“爱情公寓”是一家网络公司？

答：营收百分之百来自网络，不行！营利事业登记内容跟雅虎、谷歌一样，不行！得到经济部颁发的优质网络“金网奖”，不行！

问题三：在台湾上网买电子书、软件，可享受7天鉴赏期，不满意无条件退货吗？

答：可以！两年前，台北市政府就曾创下世界唯一案例，民众上网购买电子书、软件后，只要在7天内看完，就可免费退货，这可说是台湾政府对消费者最大的贡献！

“政府像神，无时、无地、无所不在”，这是永丰金控董事长何寿川在不久前的股东会后，为感谢政府促成金融业赴大陆投资的话语。对许多网络业者而言，这句话恐怕带来另一番感受。

人们的日常活动，正大量由实体世界搬迁至网络世界，政府也开始无所不在地出现在人们的网络活动里：消保官要开始保护网络购物消费者、警察要抓网络诈骗、内政部要防止儿童接触色情网站、财政部要禁止网络贩卖烟酒、智财局要防范网站内容侵犯著作权……。不同政府部门站在防弊的立场各司其职，似乎没有什么不对。然而，如果管理者不了解网络的特性，会如何？

上述三组问答，点出管理者的困境，凸显了他们未能掌握网络的“多元、即时、无国界”特性。

窗口一变，答案大不同：交友网是婚友社，不能算网络公司

先看网络的多元性。刚上市的网络股新星“爱情公寓”（尚凡资讯），2005年曾向经济部工业局，申请到购置机器设备的投资抵减，但隔一年再申请，却无法通过。关键原因，竟是工业局承办窗口换人，同样事情，不同公务员，有两种不同的答案。

“他要我们证明自己是一家网络公司”，尚凡总经理林志铭拿出各式说明，即便经济部发出的营利事业登记证中，15个营业项目内容与雅虎、Google等知名网络公司大同小异，最后甚至附上曾获颁经济部商业司选拔优质网络的“金网奖”，都不被接受。“我们不是网络公司，那是什么公司？”他忍住气问承办员。

“你们就是婚友社啊！”

直到资策会出具公文说明“爱情公寓”的网站性质后，才终于过关。这一遭遇，让林志铭体会到政府对交友网站抱着负面的刻板印象，“如果在韩国、美国，我们会被扶植，但在台湾却常常碰到阻力。” 法令落伍，修法慢半拍：买App要给鉴赏期，创下世界唯一

再看网络的即时性。两年前，台北市府要求网络App游戏等软件产品，也要依消费者保护法，让买方可以在下载后7天内无条件退货。然而，软件的特性是即时下载、即时“用完”，如果上网买电子书，在7天内看完就可退货，形同免费，业者将无诱因发展产品。

于是Google总部决定，暂停台湾Android平台上的付费软件下载，一停就是一年半。台湾，因此成了另类世界第一：当时Android App市场中唯一的化外之地。

“那刚好是网络App发展最关键的一段时间。对台湾的冲击，第一是很多Android使用者，从此没有养成购买的习惯，第二是，对App开发者而言，本来可以有母国市场来练习、变强，然后走向全世界，但这就阻碍了他们”，Google台湾董事总经理简立峰说。

虽然后来政府意识到法令落伍，决定修法让“可复制”的产品排除7日退货的规定，讽刺的是，直到2013年5月，此修正案才获行政院院会通过，现正等待立法院的审查。但这段时间，全世界的App下载人次已从250亿次暴增至460亿次，台湾错失了一段App的黄金发展期。

外商可以，台商不可以：光要在网络卖口罩，竟要争取10年
再谈网络无国界的特性。耳温枪、血压计、保险套、隐形眼镜等医疗器材，卫生署禁止在网络上贩卖，即使网友在网络上免费互换二手货，也会面临3万至15万元的罚款。但是，台湾消费者却可以从国外的购物网站如eBay、淘宝网买到。

卫生署食品药物管理局局长康照洲坦言，“很麻烦，（外国网站）是管理上的大问题”，但仍不准备对台湾网站开放这些项目，因为2012年11月卫生署才刚刚放宽药商可以在网络上卖一般口罩、棉花棒等风险较低的医疗器材，政府得先观察会不会出事，才考虑进一步开放。

“光是开放口罩，就跟政府争取了大约10年”，协助建立网络开店平台的网劲科技执行长游士逸说。

最近引爆网络家庭董事长詹宏志“杠上”金融监督管理委员会的“第三方支付”，是另一个“外商可以，台商不可以”的网络政策争议。詹宏志质疑，是否台湾网络业者“必须到大陆开公司，再来服务台湾的消费者。”“如果我是35岁，这公司早就开到境外去了”，准备再过3年到60岁就退休的他叹道。

这种管制，无视网络的无国界性，往往只能管到国内业者，却管不了国外，结果变成台湾业者在自家网络市场手脚受缚，与外商不公平竞争。

怕变动，凡事先管再放：确定不会出事才放手，产业跑输人

网络，总是不断地颠覆旧市场的秩序，政府如何在鼓励创新和维护秩序之间求取平衡？

1997年，电子商务刚在美国萌芽，当时的总统克林顿（Bill Clinton）宣布了“Hands Off（放手）”政策，要让网络成为“全球自由贸易区”，不加新税，并要政府尽一切努力“别挡路、别伤害”。

中国大陆最大的网络第三方支付平台“支付宝”，2004年开业，6年后中国央行（人民银行）才要求业者必须登记，隔年（2010年）再推出管理办法，要业者补提申请，取得执照才能继续营业。

肯尼亚对于移动支付这个新的云端金融产业，一开始也是在没有法规、没有经验之下“边做边看”，保持管理的弹性。

美、中、肯尼亚“先放再管”，台湾为何“先管再放”？金管会副主委王俪玲的回应是，“每个国家的（金融）监理想法不同。”经建会主委管中闵说得更明白，“你今天做好第三方支付（的政策），没有人会发感谢状给你，但只要出一点状况，所有人都来围攻你……，现在政府里最安全的做法，就是不要做任何事。”

政府想要先确定“不会出事”之后才放手，代价是，产业会跑得比别人慢。

眼看台湾的网络环境日渐凋敝，詹宏志、简立峰两位网络老将，带领着年轻网络创业家们成立台湾网络暨电子商务协会，想集体向政府发声。这是台湾网络产业萌芽近二十年以来，首度业界大集合，成立宗旨的第一句话就是要提升网络产业“合理、友善的经营环境”，翻成白话，就是网络业者受不了政府了！

他们想要一个李国鼎（1960年代的经济部长）。

詹宏志举例，当年台积电创立时，张忠谋提出的专业晶圆代工模式也是前所未闻，没有人能保证成功的新产业，但李国鼎带着张忠谋“闯关”，促成银行贷款、外资入股。对照如今的官员，他感叹“没有一个不好的（指学历等素质），但每个人都先跟你说不行、没办法。”

无主管机关，瞎子摸象：开展新业务，却找无专责单位办理

他们想要一个专责的主管机关。

简立峰是Google在台湾的第一个员工，他的经历就是需要不断与许多不同的机关认识、沟通，“Google的主管机关是谁？有一次我问过各部会，答案是没有”，他说，Google的服务在政府的概念中似乎跟每个部会都有关系，到最后就没有主管机关，当要开展新业务时（例如街景服务或建立资料中心），常会因为找不到主管机关而难以办理。

“我觉得政府对网络的看法很破碎化，每个部会就像瞎子摸象，摸到这里以为网络就是这样，缺乏完整的政策思考”，游士逸说。

反观韩国，1990年代成立法制研究院以来，法律反而成为政府推动产业的工具，而非障碍。例如1999年韩国推出《电子交易基本法》、2002年推出《线上恃袒内容产业发展法》，用一个新法来排除各种旧法的箝制，资策会科技法律所主任邱映曦指出，“立法速度非常快，通过法律来宣示产业推动的方向，订明主管机关后，其他机关就必须扮演配合的角色。”

但在台湾，只要谈到立法、修法，人人“闻立法院色变”，然而，即便仅涉及修改部会行政命令的事，行政部门却也“多一事不如少一事”。攸关网络创业的股票10元面额制度，就是最好的例子。

它是金管会发布的股务处理准则规定，由于国外很少对股票面额订出限制，造成外国公司来台上市的不便，也会在创业募资时，对想用低于面额来认股的创业者不利。多年来证券界希望政府打破这个规定，直到如今，因政府极力推动台商回台上市，2013年4月金管会才修改准则，却只对外国公司放宽。

之初创投创办人暨合伙人林之晨指出，在每股面额10元的铁律下，创业者若想增资，“被迫要跟资本家用相同的成本认股，不少网络创业者因为自己拿不出钱来增资，最后就被创投洗掉了（股权被稀释，最后失去公司主导权）。”因此，他所投资的20家创业者，几乎全被迫以境外公司的形式在台湾运作。

如果说，台湾这个经济体小，网络，则是其跟全世界打交道的最好用武器之一。在网络之境，国家大小从来不是问题，重点是，你有多灵活。

不改思维，停在制造脑：网络业需要的，是鼓励创新的氛围
 而台湾的网络产业原本是有成功机会的。“台湾第一个优势，是扎实的工程师文化”，詹宏志说，台湾工程师写出来的程序架构非常完整，不像大陆写的程序常常无法应付未来的业务成长。第二是台湾有硬件装置的优势，虽然电子代工的微利化已形成台湾经济瓶颈，但全世界的网络服务都在强调与装置的结合，台湾的强大制造力，正好可与网络服务业相辅相成，让台湾经济突围。

再说，网络产业，较之电子代工制造业，可谓本小利大，其所需资金不大，却可创造较多雇用人数、相对高的投资报酬率。譬如，以PChome集团来说，两家上市公司资本额不到10亿元，雇用1500多人，开店平台上有1.4万多商家、拍卖平台上有70万个卖家，这还不包括网络购物带动的宅急便等周边服务人口；而爱情公寓的淨利率高达3成，相形之下，资本额近1200亿元的鸿海，在台雇用约12000人，去年淨利率也仅1.4％。

但政府对网络产业的概念仍停留在制造业思维。制造业需要的是硬件，比如土地、水、电源、园区，但服务业需要的却只是一种氛围，一种鼓励创新的氛围，就像詹宏志以下这段话一样：

台湾如果要往前进，需要一个有创造力的社会。

创造力是跟原有结构有冲撞的，所以这个社会至少要做到两件事，一个是国际上能通的，台湾要立刻通；国际上不能通的，台湾还要率先通。所以态度就必须是，任何事都要“可讨论、可行、有可能”。

如果我们觉得台湾很小，小，就必须要灵活。如果没有办法靠内需完成整个社会的成长，那我们必须要服务全世界。要有能力服务全世界，就必须做人家做不到的事情，所以必须比本来的经济体更灵活！

如果这篇文章引起改变，政府收回那只无所不管的手，那么未来5至10年，台湾产生10家、甚至20家百亿以上营业额的网络公司，总体电子商务产值破数兆元，将不再是天方夜谭，届时，我们将让年轻人们斗志高昂，因为他们的创意，终于可以在台湾发光！（撰文：田习如，商業周刊）

【小资料】
台湾从最有潜力新星，到输给陆、韩！——陆、韩、台网络零售实力比较

台湾
2011年网络零售额/总零售额：1.3%
2011年网络零售额：61亿美元
1998年上网人口占比：13.7%*
2012年上网人口占比：77%
最大网络股财务成绩单：
——公司名/市值（新台币）：网络家庭/125.8亿元
——2012年营收（新台币）：134.2亿元
韩国
2011年网络零售额/总零售额：12.8%
2011年网络零售额：220亿美元
1998年上网人口占比：6.8%
2012年上网人口占比：84%
最大网络股财务成绩单：
——公司名/市值（新台币）：NHN/3566亿元
——2012年营收（新台币）：631亿元
中国大陆
2011年网络零售额/总零售额：4.3%
2011年网络零售额：1,200亿美元
1998年上网人口占比：0.2%
2012年上网人口占比：38%
最大网络股财务成绩单：
——公司名/市值（新台币）：腾讯/2.1393万亿元
——2012年营收（新台币）：2.1236万亿元

注：1998年台湾上网人口占比是以NII统计人口数换算；2011年台湾网络零售额是依经济部资料换算；网络公司市值以2013/6/14计算

资料来源：世界银行、EIU、麦肯锡顾问、Euromonitor、经济部统计处《批发、零售及餐饮业经营实况调查报告》、上述股市或公司网站

政府干预网络发展6大事件簿

年/月：2011/6
事件：Google拒绝7天退货期事件
说明：台北市政府要求，网络App软件销售须依法提供7天无条件退货期
产生效应：Android Market付费软件下载在台暂停1年半，影响开展App经济
年/月：2010~2012
事件：网络贩售家庭医疗用品遭罚
说明：卫生署禁止网络贩卖耳温枪、OK绷等家庭常用医疗器材
产生效应：低风险医疗器材也设限，不便民，限缩制造商及业者的销售管道
年/月：2012/3
事件：Now.in关站事件
说明：素人广播平台网站Now.in被控侵犯著作权，调查局搜索创办人住家
产生效应：著作权法的刑事手段国际少见，不利网络创意发展
年/月：2013/4
事件：网络不能招揽保险
说明：保险局要寿险公会改规范，业务员不得用网络招揽广告
产生效应：限缩业务员活动管道，不利资讯透明化
年/月：2013/5
事件：易订网不得发行电子餐券
说明：易订网与餐厅合作发行优惠电子餐券，遭观光局函令禁止
产生效应：限制产业经营多元性，不利创新
年/月：2013/5
事件：封锁侵权网站事件
说明：智财局原拟封锁侵犯著作权网站，遭民间抗议而喊停
产生效应：限制网络自由、不利网络发展


人人都能管！警察局、卫生署都是“婆婆”—台湾网络业政府主要管辖单位

单位名称：经济部商业司 管辖业务：电子商务
单位名称：经济部工业局 管辖业务：数字内容、申请投资抵减及新兴产业优惠等
单位名称：经济部中小企业处 管辖业务：青年网络创业辅导
单位名称：经济部智慧财产局 管辖业务：网络智慧财产权管理及法令解释
单位名称：金融监督管理委员会 管辖业务：网络金流管理及法令解释
单位名称：中央银行 管辖业务：网络金流管理及法令解释
单位名称：国家通讯传播委员会 管辖业务：数字汇流、通讯传播（含网络媒体）
单位名称：文化部 管辖业务：数字内容
单位名称：内政部 管辖业务：网络内容涉及儿童青少年保护法等管理及法令解释
单位名称：交通部观光局 管辖业务：网络订餐、旅游等相关业务
单位名称：交通部公路局 管辖业务：网络订车等交通营业事务
单位名称：消费者保护委员会 管辖业务：网络消费管理及法令解释
单位名称：卫生署 管辖业务：网络销售医药卫生用品等管理及法令解释
单位名称：地方政府 管辖业务：卫生局、消保会稽查处理网络交易违规问题
单位名称：警察局 管辖业务：网络诈骗等任何通过网络的犯罪嫌疑侦查